财政供养人员，不一定是国家正式职工，也不一定就有资格使用编制。比如财政供养的公益性岗位、合同工、临时工、劳务派遣工等，都不能使用编制。
社区和村一样，村是村民自治组织，社区是居民自治组织，都由民政局设立，由民政局管理。而机关事业单位是由机构编制部门设立，编制也由机构编制部门核定。两者的管辖部门不同。
只有由机构编制部门设立的单位，才有资格使用编制。社区不是，所以不能使用编制。
社区和村一样，村是隶属乡镇管理，而社区是隶属乡镇或者街道办事处管理。在县上是由乡镇管理，在区上是由街道办事处管理，大致如此，但也不绝对，区里面也有乡镇管理的社区。
社区的人员构成中，应该是居民选举产生的。但实际上，居民不如村民那样有聚集性，相互之间了解更深入。因此，社区多半是由街道指导成立，人员也是由街道负责分派。社区工作中，有管理人员，有公益性岗位，有合同工，有临时工，等等，人员构成比较复杂。
管理人员一般是由街道或者乡镇分派，其人事管理、考核、档案、工资关系等，都是在乡镇或者街道。他们在街道或者乡镇，有自己的职位或者是岗位，是正式职工，可以使用编制。在社区工作，要么是包村抓片，要么是兼职但不取酬。承担社区的党建和管理工作。
社区其他工作人员，多是财政供养的公益性岗位，或者是聘用人员，承担服务职能。他们都是聘用合同人员或者临时工，即使由地方财政供养，也不是正式职工，没有资格使用编制。
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